今年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，潮陽區(qū)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹實施《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》，貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會工作部署，緊密圍繞省委“1310”具體部署和市委十二屆八次全會，區(qū)委五屆六次、七次全會關(guān)于推動法治建設(shè)具體部署，深入推進法治政府建設(shè)工作。2024年，潮陽區(qū)法律援助處主任陳穎同志榮獲司法部“全國法律援助和公共法律服務工作先進個人”表彰，城南街道五仙社區(qū)、銅盂鎮(zhèn)河隴村、河溪鎮(zhèn)湖東村、西臚鎮(zhèn)西鳳村等4個村（社區(qū)）榮獲2023年度廣東省“民主法治示范村（社區(qū)）”稱號，有關(guān)工作情況如下：

　　一、2024年潮陽區(qū)法治政府建設(shè)工作的主要舉措

　?。ㄒ唬﹫猿贮h的全面領(lǐng)導，深入學習貫徹習近平法治思想

　　一是堅持黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導。潮陽區(qū)政府多次召開會議學習宣傳貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，研究貫徹上級關(guān)于法治建設(shè)部署的具體措施。認真落實區(qū)委全面依法治區(qū)委員會全體第十五、十六次會議要求，堅持黨對法治政府建設(shè)工作的全面領(lǐng)導，壓實黨政主要負責人履行法治建設(shè)職責。區(qū)主要領(lǐng)導帶頭做好年度述法工作，2024年全區(qū)共有40個單位主要負責人落實履行推進法治建設(shè)第一責任人職責的情況抄報區(qū)委依法治區(qū)辦。

　　二是主要領(lǐng)導帶頭學習貫徹習近平法治思想。2024年，區(qū)政府常務會議組織開展“學習習近平法治思想”系列主題學法活動4場次，區(qū)政府領(lǐng)導班子帶頭深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，并把憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)等列為潮陽區(qū)委黨校、行政學院學習習近平法治思想系列必修課，列入各級黨委（黨組）中心組年度學習計劃，開展領(lǐng)導干部旁聽人民法院庭審活動，組織全區(qū)82個單位國家機關(guān)工作人員共22048人參加學法考試（優(yōu)秀率99.76%），有力提高領(lǐng)導干部運用法治思維思考問題和解決問題的能力，提升把科學思想轉(zhuǎn)化為法治建設(shè)的實際成效。

　　三是扎實推進法治建設(shè)“四級同創(chuàng)”。根據(jù)市委、區(qū)委的工作安排，結(jié)合潮陽區(qū)“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”的深入推進，對標省級法治政府建設(shè)標準完善依法行政、公正司法工作機制，培育綜合行政執(zhí)法規(guī)范化示范鎮(zhèn)（街道）4個，開展2024年廣東省“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動，擇優(yōu)培育省級“民主法治示范村（社區(qū)）”34個。

　?。ǘ┥罨菝窭笈e措，持續(xù)優(yōu)化政府服務職能

　　一是多措促進政務服務提質(zhì)增效。公布政府及部門權(quán)責清單，實施清單共1834項，依申請類事項數(shù)為1124項；推行二次統(tǒng)籌應用事項1686項，實現(xiàn)同一事項市域范圍內(nèi)無差別受理、同標準審批的政務服務目標；推進重點領(lǐng)域“一窗受理”工作，實現(xiàn)“一件事一次辦”100%可網(wǎng)辦，印發(fā)政務服務“不見面審批”清單264項，推出“秒批秒報”事項436項，落實一件事集成服務主題數(shù)量累計50項。

　　二是深入推進商事制度改革。積極推進實施“證照聯(lián)辦”，放寬商事主體住所（經(jīng)營場所）登記條件，實行“自主承諾申報+負面清單”制度，按規(guī)定允許“住改商”，實行“一址多照”改革，推進企業(yè)登記全程電子化應用，落實開辦企業(yè)0.5個工作日辦結(jié)。深入汕頭國際紡織城、粵東海岸農(nóng)商城等園區(qū)，設(shè)立政務服務點，實行現(xiàn)場辦公，提供“一站式”優(yōu)質(zhì)服務。截至11月底，新登記市場主體16022家，全區(qū)實有登記注冊市場主體123755家，同比增長7.01%。

　　三是全面主動落實政務公開。高位推進全區(qū)政務公開各項工作，截至11月底，全區(qū)主動公開政府信息4605條，受理社會公眾申請公開政府信息78宗，答復率、答復及時率和錄入申請公開系統(tǒng)及時率均達100%。

　?。ㄈ┮?guī)范公正文明執(zhí)法，不斷完善行政執(zhí)法機制

　　一是落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制。向社會公布潮陽區(qū)國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責任清單，組織履職報告評議活動。今年，區(qū)水務局、區(qū)人社局、區(qū)住建局、區(qū)總工會4個機關(guān)部門、服務單位接受“誰執(zhí)法誰普法”履職評議。

　　二是深化行政執(zhí)法日常監(jiān)督。積極發(fā)揮人民政府行政執(zhí)法督察辦公室職能，通過開展專項執(zhí)法監(jiān)督、組織行政執(zhí)法業(yè)務培訓等舉措推動落實行政執(zhí)法三項制度。對全區(qū)現(xiàn)有1441名行政執(zhí)法人員的執(zhí)法資格實行動態(tài)管理，全面落實行政執(zhí)法人員持證上崗制度。截至目前，2024年我區(qū)共計辦理行政檢查案件20943宗次（公安和生態(tài)環(huán)境案件除外），其中，行政檢查19166宗，行政處罰1685宗，行政強制92宗。

　　三是深入推進鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法體制改革。自2024年1月1日起根據(jù)《汕頭市人民政府關(guān)于調(diào)整由鎮(zhèn)（街道）實施的區(qū)（縣）級行政職權(quán)的公告》要求，調(diào)整實施1063項行政職權(quán)（其中，行政處罰權(quán)968項、行政檢查25項、行政強制70項）。2024年7月8日，潮陽區(qū)人民政府發(fā)布《汕頭市潮陽區(qū)人民政府關(guān)于調(diào)整由鎮(zhèn)（街道）實施的區(qū)級行政職權(quán)的公告》（汕潮陽府〔2024〕20號），調(diào)整區(qū)級行政職權(quán)35項由鎮(zhèn)（街道）實施，進一步提高基層政務服務事項精準度覆蓋度，更好提升政府行政服務效能、便利企業(yè)和群眾辦事。

　　四是開展行政執(zhí)法人員綜合法律知識網(wǎng)上考試。10月下旬，組織開展2024年度潮陽區(qū)行政執(zhí)法人員綜合法律知識網(wǎng)上考試。全區(qū)各鎮(zhèn)（街道）和區(qū)各行政執(zhí)法單位共251人報名參加考試，合格率為98%。

　?。ㄋ模┞鋵嵰婪Q策機制，推進完善行政權(quán)力運行監(jiān)督

　　一是強化法制審查作用。及時公布2024年度政府重大行政決策事項和聽證事項目錄。嚴格落實重大決策集體討論、公眾參與、專家論證、風險評估等程序。以區(qū)司法局為主，常年法律顧問為輔的政府法制審查團隊，2024年共為區(qū)委、區(qū)政府決策提供法律意見146件，辦理會辦意見329件。

　　二是深化規(guī)范性文件管理。明確并公布區(qū)本級行政規(guī)范性文件制定主體清單，健全備案審查制度，實現(xiàn)有件必備、有備必審、有錯必糾。目前，潮陽區(qū)共有現(xiàn)行有效規(guī)范性文件13個，其中政府規(guī)范性文件4個，部門規(guī)范性文件9個。

　　三是強化行政權(quán)力制約和監(jiān)督。加強執(zhí)紀監(jiān)督，強化對行政權(quán)力的制約監(jiān)督，落實民主生活會、重大事項請示報告等制度，定期向本級人大及其常委會報告工作制度，及時辦理人大議案和政協(xié)提案，推動政府工作落實。2024年，全區(qū)共辦理區(qū)人大代表議案（建議）共22件，區(qū)政協(xié)提案30件。

　　（五）推動基層治理新實踐，深化糾紛化解和隱患防范

　　一是強化社會矛盾糾紛調(diào)處化解。落實各單位部門矛盾糾紛多元化解主體責任，積極開展社會矛盾糾紛排查化解專項活動。今年以來，我區(qū)共開展矛盾糾紛排查化解1368場次，調(diào)處各類矛盾糾紛3928件，調(diào)解成功3928件，調(diào)解成功率100%，穩(wěn)固筑牢維護社會和諧穩(wěn)定的“第一道防線”。

　　二是加強聯(lián)調(diào)聯(lián)動工作。推進“府院聯(lián)動”“庭所共建”“警調(diào)對接”工作。截至11月底，共開展訴前調(diào)解案件10件，訴調(diào)對接案件63件，司法確認案件53件，警調(diào)對接案件111件，切實有效地把矛盾糾紛化解在基層，維護社會安全穩(wěn)定。

　　三是加強突發(fā)事件依法防范和處置。提升基層防災減災救災能力，實施《汕頭市潮陽區(qū)全面推進行政村（社區(qū)）防災減災救災能力“十個有”建設(shè)工作方案》，截至目前，我區(qū)已有204個行政村（社區(qū)）建成“十個有”。提升自然災害防范應對能力，舉辦2024年全國防災減災日主題宣傳活動暨地震應急疏散演練和潮陽區(qū)防汛搶險救援應急演練，有效提升了各級各部門協(xié)同作戰(zhàn)能力和應急處置能力。

　　二、主要成效和亮點

　?。ㄒ唬┠酆狭?，法治賦能助力“百千萬工程”。為深入學習貫徹習近平法治思想，結(jié)合省委“百千萬工程”部署，充分發(fā)揮幫扶單位職能作用，助力提升潮陽區(qū)依法行政和營商環(huán)境水平。潮陽區(qū)委、區(qū)政府聯(lián)合廣州鐵路運輸中級法院開展為期三年的“凝聚合力，法治賦能——助力“百千萬工程”法律大講堂”系列活動，有針對性地選取授課內(nèi)容和對象，點餐式開展法治賦能促提升工作。7月17日上午，首期活動在潮陽區(qū)政府機關(guān)大院內(nèi)舉行，由廣鐵中院胡鷹院長親自為區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)人大常委會、區(qū)政協(xié)領(lǐng)導班子成員，區(qū)法院院長、區(qū)檢察院檢察長，區(qū)紀委副書記、區(qū)監(jiān)察委副主任，各鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記以及區(qū)各有關(guān)單位主要負責同志授課，全方位探討加強法治建設(shè)在“百千萬工程”中的重要作用。11月15日，廣州鐵路運輸中級法院根據(jù)我區(qū)實際再次派出行政庭副庭長、四級高級法官朱琳同志為潮陽區(qū)直執(zhí)法單位和各鎮(zhèn)（街道）約100多名一線行政執(zhí)法人員作《從行政訴訟典型案例淺談行政機關(guān)依法行政》專題授課，有效加深了執(zhí)法人員對行政執(zhí)法的理解和認識，拓展了與會干部的法治思維和運用法治手段解決問題能力，為推動潮陽“百千萬工程”在法治軌道上走深走實提供了實用的理論和實踐指導。

　?。ǘ┢辗▌?chuàng)新，法治宣傳深入融合潮陽特色傳統(tǒng)文化。結(jié)合實際，利用潮陽非遺宣傳平臺，在潮陽剪紙、潮陽英歌等非遺文化宣傳中融入法治宣傳元素，以群眾喜聞樂見的形式傳播法治知識，在剪紙、畫臉譜、跳英歌的傳承中演繹潮陽特色法治宣傳。依托“3·8”“3·15”“4·15”“6·26”“12·4”等重要時間節(jié)點，組織開展以“文明家風浸潤 法治與你同行”以及“預防學生欺凌 法治護航成長”“大力弘揚憲法精神、推動進一步全面深化改革”——潮陽區(qū)2024年“12·4”國家憲法日暨“非遺中的法治精神”等系列宣傳活動，截至12月上旬，共開展有關(guān)法治宣傳活動355場次，發(fā)放相關(guān)宣傳資料約23300份。

　?。ㄈ┮?guī)范執(zhí)法，以重點領(lǐng)域?qū)ｍ棻O(jiān)督促依法行政。2024年開展鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法交叉評查、破壞森林資源違法行為行政執(zhí)法專項督導、職權(quán)下放重放輕管、行政執(zhí)法不規(guī)范等問題專項整治、自然資源領(lǐng)域行政執(zhí)法案件評查等多個專項監(jiān)督工作。在開展的行政執(zhí)法專項監(jiān)督中，共抽查執(zhí)法案卷300多宗、查閱12345熱線工單1500條、實地復查摸查涉案地點7場次，有效整改行政執(zhí)法不作為慢作為、選擇性執(zhí)法、以罰代管等深層次問題18個。

　?。ㄋ模┤嫔罨母?，鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法機制更加完善。出臺《潮陽區(qū)區(qū)直執(zhí)法部門與鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法銜接工作意見》，切實加強鎮(zhèn)（街道）與區(qū)直執(zhí)法部門行政執(zhí)法的協(xié)作配合。將13個鎮(zhèn)（街道）司法所所長納入汕頭市潮陽區(qū)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法業(yè)務督導工作專班，加快推動基層司法所強化鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督力度。8月上旬，在區(qū)人才驛站舉辦學習貫徹習近平法治思想暨鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法業(yè)務培訓班。組織編制城市管理和水務領(lǐng)域高頻執(zhí)法事項行政執(zhí)法指南，促進鎮(zhèn)（街道）規(guī)范公正文明執(zhí)法。截至11月底，鎮(zhèn)街持有執(zhí)法證793人，共辦理案件17856宗，其中行政檢查16854宗，行政處罰998宗，行政強制3宗。

　　（五）提升質(zhì)效，強化行政復議化解行政爭議作用。進一步暢通涉企行政復議渠道，在潮陽區(qū)茂興電商內(nèi)衣產(chǎn)業(yè)園 （谷饒鎮(zhèn)）設(shè)置“汕頭市潮陽區(qū)人民政府谷饒鎮(zhèn)行政復議服務點”為企業(yè)申請行政復議開辟“綠色通道”。加強行政復議調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的有效銜接，組織行政復議聽證旁聽活動，不斷優(yōu)化案件辦理，提升辦案質(zhì)效，更好地發(fā)揮行政復議公正高效、便民為民的優(yōu)勢。截至11月底，共收到行政復議申請217件，同比增長133%，其中受理復議案件131宗，已審結(jié)93宗，審結(jié)率70%，和解調(diào)解率30%。以區(qū)政府為被申請人的行政復議案件9宗、應訴案件9宗，已開庭案件的行政機關(guān)負責人出庭應訴率為100%。

　?。﹥?yōu)化服務，打造法治化營商環(huán)境。打造“潮政通”便民惠企服務平臺，小程序“潮政通”已于5月15日正式上線運行，并有效與潮陽區(qū)域內(nèi)各級政務服務中心進行聯(lián)動，將與老百姓息息相關(guān)的生育、就學、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和潮陽特色文化、旅游、風俗、美食等等進行匯聚，讓服務觸手可達。打造新政務服務中心，深化政務服務“一門式一網(wǎng)式”改革，完善區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級政務服務體系，建成新的區(qū)一級政務服務中心1個，鎮(zhèn)（街道）一級便民服務中心13個，村（居）一級便民服務站273個，推動區(qū)級32個部門共1225個事項進駐區(qū)政務服務中心，有效提升企業(yè)和群眾辦事體驗感和獲得感。推進知識產(chǎn)權(quán)的有效保護。2024年，我區(qū)4家企業(yè)參加第二屆粵港澳大灣區(qū)高價值商標品牌培育大賽，7件集體商標收到國家知識產(chǎn)權(quán)局的正式受理通知書。我區(qū)現(xiàn)擁有地理標志保護產(chǎn)品3件，中國馳名商標3件，集體商標24件，集體商標數(shù)量在全市排名第一。

　　三、存在問題

　　當前，我區(qū)法治建設(shè)工作不斷推進，取得了一定成效，但對照上級考評標準還存在一些不足和問題，主要是以下幾方面：

　　一是基層法治建設(shè)力量不足。基層法治建設(shè)相對滯后，基礎(chǔ)設(shè)施配備落后，執(zhí)法力量薄弱，專業(yè)人員不足，部分工作人員對業(yè)務和理論知識學習不夠系統(tǒng)、不全面，對新事物、新知識的認知也不夠透徹和深入，與承擔的依法行政、公共法律服務等職能不相適應，難以應對居民日漸多樣化、復雜化的法治需求。

　　二是行政執(zhí)法能力亟待加強。部分執(zhí)法人員的執(zhí)法水平與法治政府建設(shè)要求仍有一定差距，其自身的法律綜合素質(zhì)和業(yè)務能力還不能適應依法行政的要求和新形勢的需要，對如何依法依規(guī)依程序開展行政執(zhí)法的認識還不夠，專業(yè)素養(yǎng)亟待提高。執(zhí)法隊伍專業(yè)化、規(guī)范化、信息化能力相對不足，隊伍規(guī)范化建設(shè)和管理水平還有待提升，缺少掌握執(zhí)法所需專業(yè)知識的執(zhí)法人員和法制審核人員，與執(zhí)法工作的要求尚存在差距。

　　三是法治宣傳效果仍需提升。法治宣傳教育方式單一，法治宣傳方式不夠靈活多樣化，主要是向受眾傳播法律條文和知識，忽視了受眾的主體地位和個性化需求，受眾覆蓋面有限，尤其是對基層群眾的宣傳教育不足，缺乏深入基層的宣傳渠道和針對性的宣傳措施。普法過程中重法律知識傳授，輕法律意識和觀念培養(yǎng)，普法成效不顯著。

　　四、2025年度工作計劃

　　一是持續(xù)深入推進法治政府建設(shè)工作。要深入學習貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，提高政治站位，深化思想認識，研究推進法治政府建設(shè)的具體措施，周密部署，抓好落實，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導作用，扎實推進法治政府建設(shè)。

　　二是加強部門執(zhí)法業(yè)務指導。推動職權(quán)調(diào)整部門繼續(xù)加強業(yè)務實操培訓，主動對接鎮(zhèn)（街道）業(yè)務工作、健全配套舉措，加強業(yè)務培訓和指導，落實“鎮(zhèn)街吹哨、部門報到”的工作機制。通過有針對性地開展業(yè)務培訓、選取有代表性的典型案例、點對點為鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法工作人員現(xiàn)場指導、對執(zhí)法案卷規(guī)范化進行指導評查等手段，提升鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法業(yè)務水平。

　　三是加強法治宣傳教育。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等技術(shù)手段，積極開展法治政府建設(shè)宣傳工作，創(chuàng)新法治宣傳形式，拓寬宣傳渠道，結(jié)合潮陽區(qū)豐富的民俗文化特色，積極開展豐富多彩的群眾性法治文化活動，充分發(fā)揮法治文化的引領(lǐng)、熏陶作用，增強法治宣傳的吸引力和感染力。根據(jù)不同群體的特點和需求，開展精準普法宣傳，提高法治宣傳的針對性和實效性。