為全面貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》、《中共廣東省委 廣東省人民政府印發(fā)〈關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干措施〉的通知》有關(guān)精神，汕頭市潮陽(yáng)區(qū)政府組織制定《汕頭市潮陽(yáng)區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），對(duì)全區(qū)范圍內(nèi)國(guó)土空間保護(hù)開發(fā)作出總體安排和綜合部署，支撐汕頭市潮陽(yáng)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展?，F(xiàn)對(duì)有關(guān)內(nèi)容解讀如下。
一、《規(guī)劃》背景和意義
國(guó)土空間規(guī)劃是國(guó)家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)?！兑?guī)劃》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示精神，堅(jiān)持走中國(guó)式現(xiàn)代化道路，立足新發(fā)展階段，全面貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，全面落實(shí)省委、省政府、市委、市政府與區(qū)委、區(qū)政府決策部署，圍繞高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略任務(wù)，主動(dòng)服務(wù)統(tǒng)籌謀劃全域國(guó)土空間資源布局，充分體現(xiàn)潮陽(yáng)區(qū)作為汕頭市人口大區(qū)、全國(guó)著名僑鄉(xiāng)、千年古縣、海濱鄒魯?shù)牡胤教刭|(zhì)，支撐潮陽(yáng)區(qū)打造成為汕頭市域副中心城市和現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極主力支點(diǎn)?！兑?guī)劃》是編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃以及各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)規(guī)劃的基本依據(jù)。
二、《規(guī)劃》原則
底線思維，綠色發(fā)展。確保糧食安全、生態(tài)安全、城市安全，協(xié)調(diào)人、地、產(chǎn)、城關(guān)系，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、生產(chǎn)方式、生活方式。
戰(zhàn)略引領(lǐng)，區(qū)域協(xié)同。落實(shí)新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興和主體功能區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略，引領(lǐng)城市高質(zhì)量發(fā)展。立足汕頭市域副中心城區(qū)的定位，增強(qiáng)發(fā)展聚集力和輻射帶動(dòng)力，成為高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化新潮陽(yáng)。
以人為本，品質(zhì)提升。提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，塑造更高品質(zhì)的城鄉(xiāng)人居環(huán)境，提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
傳承文化，彰顯特色。挖掘保護(hù)文光塔等歷史文化遺存，以文化內(nèi)涵挖掘拓展為重點(diǎn)，延伸城市文化脈絡(luò)，豐富文化時(shí)代內(nèi)涵，促進(jìn)潮汕文化創(chuàng)新性發(fā)展和創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)傳統(tǒng)文化的生命力、凝聚力和感染力。
三、《規(guī)劃》主要內(nèi)容
?。ㄒ唬┌l(fā)展愿景與目標(biāo)定位
《規(guī)劃》以“活力潮陽(yáng)、和美潮陽(yáng)、幸福潮陽(yáng)”為目標(biāo)愿景，努力把潮陽(yáng)建設(shè)成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)，汕頭市域副中心城區(qū)，現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極主力支點(diǎn)。
?。ǘ﹪?guó)土空間開發(fā)保護(hù)目標(biāo)
——到2025年，國(guó)土空間總體格局更加優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量、城市功能明顯提升，國(guó)土空間治理體系和治理水平進(jìn)一步提升，基本建成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和集聚輻射功能的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)。
——到2035年，以創(chuàng)新為引領(lǐng)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展方式有效形成，城市輻射能力和影響力明顯增強(qiáng)，美麗國(guó)土空間格局基本形成，國(guó)土空間治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升，建成名副其實(shí)的汕頭市域副中心城區(qū)。
——展望至本世紀(jì)中葉，全面建成遠(yuǎn)近聞名的“活力潮陽(yáng)、和美潮陽(yáng)、幸福潮陽(yáng)”，成為充滿活力、彰顯高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地和現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極主力支點(diǎn)。
（三）統(tǒng)籌劃定“三條控制線”
優(yōu)先劃定耕地和永久基本農(nóng)田，全區(qū)劃定耕地保護(hù)目標(biāo)約94平方公里，劃定永久基本農(nóng)田約83平方公里。
科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，全區(qū)劃定陸域生態(tài)保護(hù)紅線約51平方公里，海域生態(tài)保護(hù)紅線約192平方公里。
合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，全區(qū)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界約109平方公里。
（四）國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)總體格局
落實(shí)全市“三廊四屏，一核兩帶”國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)總體格局，以“三區(qū)三線”為基礎(chǔ)，構(gòu)建潮陽(yáng)區(qū)“一屏兩廊，一主三輔四帶”的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)總體格局。
“一屏”：小北山生態(tài)屏障，筑牢小北山生態(tài)屏障，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，保護(hù)生物多樣性。
“兩廊”：榕江生態(tài)廊道、練江生態(tài)廊道，嚴(yán)格控制開發(fā)建設(shè)，發(fā)揮生態(tài)隔離、景觀美化和休閑游憩功能。
“一主”：潮陽(yáng)主城區(qū)，推進(jìn)潮陽(yáng)主城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，引導(dǎo)區(qū)域發(fā)展要素資源集聚，形成地區(qū)發(fā)展的核心。
“三輔”：谷饒鎮(zhèn)、關(guān)埠鎮(zhèn)、西臚鎮(zhèn)三個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，輻射帶動(dòng)榕江、練江兩江流域城鎮(zhèn)發(fā)展。
“四帶”：兩條對(duì)外發(fā)展帶和兩條內(nèi)聯(lián)發(fā)展帶，市域城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展帶串聯(lián)潮陽(yáng)城區(qū)與汕頭中心城區(qū)、潮南城區(qū)、澄海城區(qū)等；沿海高質(zhì)量發(fā)展帶向沿海地區(qū)拓展增量空間，協(xié)同汕頭近岸海域發(fā)展空間；榕江城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展帶、練江城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展帶分別統(tǒng)籌練江、榕江兩流域帶型空間的發(fā)展，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和自身傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
?。ㄎ澹?gòu)建“兩片一帶”農(nóng)業(yè)空間格局
榕江南部農(nóng)業(yè)片：重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力，打造萬(wàn)畝高產(chǎn)水稻田。
練江南部農(nóng)業(yè)片：重點(diǎn)推進(jìn)耕地整治，確保良田糧用，保障優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)，兼顧薯類、玉米作物生產(chǎn)，守住糧食生產(chǎn)紅線。
海洋農(nóng)業(yè)發(fā)展帶：重點(diǎn)發(fā)展以海洋牧場(chǎng)為代表的信息化、智能化、現(xiàn)代化海洋漁業(yè)，保障養(yǎng)殖發(fā)展空間，培育深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖，強(qiáng)化近海養(yǎng)殖用?？茖W(xué)調(diào)控，建設(shè)集生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展于一體的海洋農(nóng)業(yè)發(fā)展帶。
?。?gòu)建“一屏兩灣，三廊多點(diǎn)”生態(tài)保護(hù)格局
“一屏”：潮陽(yáng)中部自東南沿海向西北內(nèi)陸的小北山生態(tài)屏障，推進(jìn)以生物多樣性維護(hù)、山地森林保護(hù)修復(fù)為主體的生態(tài)屏障的保育，通過生物多樣性關(guān)鍵空間的保護(hù)促進(jìn)生態(tài)空間品質(zhì)整體提升。
“兩灣”：海門灣與廣澳灣兩個(gè)海灣，開展濱海生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，提升濱海生態(tài)景觀功能，維護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)的完整性和連貫性、維護(hù)濱海地區(qū)和海域整體生態(tài)安全。
“三廊”：榕江生態(tài)廊道、練江生態(tài)廊道及護(hù)城河生態(tài)廊道，加強(qiáng)以河流水系及綠道為主體的生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，共同構(gòu)筑通山達(dá)海的生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
“多點(diǎn)”：潮陽(yáng)生物多樣性功能重要地區(qū)、各類自然保護(hù)地、結(jié)合城鎮(zhèn)空間發(fā)展建設(shè)形成的城市公園等生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。
?。ㄆ撸﹥?yōu)化“一心四帶多節(jié)點(diǎn)”城鎮(zhèn)空間格局
“一心”：主城區(qū)，依托重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)提升城市綜合服務(wù)、品質(zhì)居住等都市功能，打造成為潮陽(yáng)城市發(fā)展的核心。
“四帶”：城鎮(zhèn)提升帶、沿海發(fā)展帶、練江城鎮(zhèn)發(fā)展帶和榕江城鎮(zhèn)發(fā)展帶，聯(lián)動(dòng)城鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，有序推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，提升城鎮(zhèn)空間品質(zhì)與活力。
“多節(jié)點(diǎn)”：谷饒、關(guān)埠、西臚重點(diǎn)鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)及河溪、銅盂、貴嶼等多個(gè)一般鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)，作為空間資源配置、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作的基本單元。
?。ò耍?gòu)建“兩帶兩片”海洋空間格局
榕江生態(tài)保護(hù)帶：以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求為導(dǎo)向，統(tǒng)籌考慮海岸線功能，嚴(yán)格空間界限管理，控制開發(fā)強(qiáng)度，優(yōu)化海岸帶基礎(chǔ)空間格局。
沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶：串聯(lián)濱海城鎮(zhèn)空間和臨海產(chǎn)業(yè)空間，強(qiáng)化陸域基礎(chǔ)設(shè)施和海門產(chǎn)業(yè)平臺(tái)支撐，推進(jìn)陸域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)向海域延伸。
海洋生態(tài)保育片：加強(qiáng)海洋生態(tài)系統(tǒng)完整性和海洋生物資源多樣性保護(hù)，強(qiáng)化海洋生態(tài)保障功能，重點(diǎn)嚴(yán)格保護(hù)以中華白海豚為代表的珍稀瀕危物種及其生境。
海洋綜合利用片：重點(diǎn)發(fā)展海上風(fēng)電、海洋牧場(chǎng)等產(chǎn)業(yè)，支撐潮陽(yáng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
?。ň牛?gòu)筑支撐現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間
構(gòu)建“兩帶兩廊”的產(chǎn)業(yè)空間體系。“兩帶”：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升帶串聯(lián)市、區(qū)級(jí)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，推動(dòng)紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。濱海產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶銜接各級(jí)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，引導(dǎo)新能源、新材料、新一代信息技術(shù)、大健康等新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展?！皟衫取保壕毥a(chǎn)業(yè)發(fā)展廊引導(dǎo)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)構(gòu)建，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)連通。榕江產(chǎn)業(yè)發(fā)展廊突出生態(tài)涵養(yǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游與現(xiàn)代服務(wù)功能。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)用地向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)集聚，規(guī)劃形成2個(gè)市級(jí)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)和3個(gè)區(qū)級(jí)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，全區(qū)統(tǒng)籌劃定工業(yè)用地控制線不少于38.03平方公里。
（十）構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)設(shè)施體系
構(gòu)建“區(qū)級(jí)—鎮(zhèn)街級(jí)—社區(qū)級(jí)”三級(jí)公共服務(wù)中心體系。規(guī)劃布局1處區(qū)級(jí)公共服務(wù)中心和2處片區(qū)綜合服務(wù)中心，依托潮陽(yáng)中心城區(qū)城市綜合服務(wù)功能，通過城市環(huán)境品質(zhì)和功能整體提升，打造潮陽(yáng)綜合服務(wù)主中心；谷饒鎮(zhèn)打造成練江片區(qū)綜合服務(wù)中心，將關(guān)埠鎮(zhèn)打造成榕江片區(qū)綜合服務(wù)中心；規(guī)劃布局13處鎮(zhèn)街級(jí)公共服務(wù)中心。
教育設(shè)施。幼兒園、小學(xué)、初中、高中學(xué)校千人學(xué)位數(shù)分別不低于40座、80座、40座和30座。
醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施。人均醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施用地面積不低于0.8平方米，千人床位數(shù)不少于6床。
文化設(shè)施。人均文化設(shè)施用地面積不低于0.3平方米。
體育設(shè)施。人均體育設(shè)施用地面積不低于0.6平方米。
社會(huì)福利設(shè)施。人均社會(huì)福利設(shè)施用地面積不低于0.3平方米，其中人均養(yǎng)老設(shè)施用地面積不低于0.2平方米；每千名老年人養(yǎng)老床位數(shù)不少于50張。
?。ㄊ唬?gòu)建高效互聯(lián)的綜合交通體系
完善綜合交通體系。規(guī)劃高水平實(shí)現(xiàn)“到汕潮揭中心30分鐘通勤、粵東1小時(shí)交通圈、粵港澳大灣區(qū)和粵閩浙沿海城市群2小時(shí)通達(dá)”的“3012”出行交通圈。
提升綜合交通樞紐能級(jí)。加快海門港區(qū)、榕江港區(qū)的發(fā)展建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)“潮陽(yáng)城際站”鐵路客運(yùn)站場(chǎng)和“海門港”鐵路貨運(yùn)站場(chǎng)，規(guī)劃新增8處公路客運(yùn)樞紐，形成以潮陽(yáng)站、練江新城客運(yùn)站為主、其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)客運(yùn)站為輔的“兩主八輔”的公路客運(yùn)樞紐布局。
構(gòu)建高效互聯(lián)的對(duì)外通道網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)便捷高效的鐵路網(wǎng)絡(luò)布局，規(guī)劃四通八達(dá)的高速公路網(wǎng)絡(luò)布局，完善高快速路、主干路體系。
（十二）打造韌性集約的市政公用設(shè)施體系
構(gòu)建安全集約的城鄉(xiāng)供水體系。規(guī)劃9座水廠，優(yōu)化水資源配置，提高供水保證率，保障潮陽(yáng)區(qū)的供水安全。
建立綠色高效的能源保障體系。規(guī)劃華能海門電廠、華電豐盛汕頭電廠各1座；500千伏變電站1座，220千伏變電站8座，規(guī)劃110千伏變電站31座，規(guī)劃新建海上風(fēng)電集控中心1座，完善天然氣廊道和燃?xì)庠O(shè)施布局。
構(gòu)建融合泛在的通信設(shè)施體系。實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)全市覆蓋，深入推進(jìn)高速光網(wǎng)建設(shè)。
建設(shè)綠色循環(huán)的固體廢物處置體系。規(guī)劃垃圾綜合處理設(shè)施1座，廚余垃圾處理廠1座，實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理率100%。
完善全域雨污分流的排水系統(tǒng)。規(guī)劃生活污水處理廠13座、業(yè)污水處理廠4處、污泥處置中心1座，污水處理率達(dá)100%，提升再生水利用率至25%以上，建設(shè)海綿城市。
?。ㄊ┰鰪?qiáng)城市綜合防災(zāi)減災(zāi)能力
強(qiáng)化自然災(zāi)害預(yù)防與抵御能力，完善綜合防災(zāi)體系，提高設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和抗災(zāi)能力，全面增強(qiáng)城市防災(zāi)能力。
提高流域防洪（潮）排澇能力。潮陽(yáng)區(qū)堤圍按不低于50年一遇設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，中心城區(qū)內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)不低于30年一遇。
提升地質(zhì)災(zāi)害防御能力。以突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害防治為重點(diǎn)，兼顧緩變性災(zāi)害，建立健全地質(zhì)災(zāi)害防治體系。
健全抗震避難場(chǎng)所和救援疏散通道系統(tǒng)。執(zhí)行抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，建立多層級(jí)的避難場(chǎng)所布局，構(gòu)建多通道的避震疏散系統(tǒng)。
提高城市韌性和公共衛(wèi)生防控救治能力。建立水陸空全方位消防安全體系，提升人防工程建設(shè)水平，加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源管控，完善公共衛(wèi)生防控救治空間體系。
（十四）打造集約高效、特色彰顯的中心城區(qū)
打造“兩心、兩軸、七區(qū)”的中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)?！皟尚摹保撼标?yáng)城區(qū)公共服務(wù)中心、練江高質(zhì)量發(fā)展平臺(tái)兩大城市公共服務(wù)中心；“兩軸”：沿母親河練江形成東西向的城市發(fā)展軸和承接人文發(fā)展脈絡(luò)的歷史文化軸；“七區(qū)”：城市中心功能區(qū)、海灣新興產(chǎn)業(yè)區(qū)、和平—金浦特色產(chǎn)業(yè)區(qū)、海門臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、和平城鎮(zhèn)功能區(qū)、西山生態(tài)景觀區(qū)、東山生態(tài)景觀區(qū)。
塑造濱海城市景觀風(fēng)貌。構(gòu)建“山環(huán)水繞、一心多點(diǎn)”的總體城市設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)。尊重城市山水格局，延續(xù)城市發(fā)展脈絡(luò)，構(gòu)建見山望水的景觀視廊，營(yíng)造富有韻律的城市天際線，打造山水融合的濱海城市形象。
優(yōu)化中心城區(qū)國(guó)土空間用途安排。優(yōu)化中心城區(qū)土地使用布局規(guī)劃，明確國(guó)土空間的主導(dǎo)功能。優(yōu)化居住用地布局，以穩(wěn)定提升宜居水平、促進(jìn)職住平衡為目標(biāo)，完善居住用地供應(yīng)，規(guī)劃居住用地占城鎮(zhèn)建設(shè)用地比重控制在43%左右。優(yōu)化綠地和開敞空間布局，構(gòu)建“郊野公園—城市公園—社區(qū)公園—口袋公園”四級(jí)城鄉(xiāng)綠地體系，規(guī)劃人均綠地面積不少于18平方米。優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施用地布局，構(gòu)建“15分鐘、5—10分鐘”兩個(gè)層級(jí)的社區(qū)生活圈，完善公共服務(wù)設(shè)施配置。規(guī)劃實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施15分鐘步行可達(dá)覆蓋率90%。
統(tǒng)籌中心城區(qū)城市四線劃定與管控。劃定城市藍(lán)線14.19平方公里，城市綠線7.43平方公里，城市紫線0.04平方公里，城市黃線2.21平方公里。
（十五）建立健全規(guī)劃實(shí)施保障體系
建立“縱向傳導(dǎo)、橫向協(xié)調(diào)”的國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施傳導(dǎo)體系。建立以控制線管控、用途管控、指標(biāo)管控和清單管控為核心的規(guī)劃管控體系。建設(shè)國(guó)土空間信息平臺(tái)，實(shí)行規(guī)劃全生命周期管理。制定近期行動(dòng)計(jì)劃和重大項(xiàng)目庫(kù)，完善規(guī)劃實(shí)施的政策法規(guī)體系。
粵公網(wǎng)安備 44051302000134號(hào)