2009年以來，省、市先后出臺了多個關(guān)于舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊（以下簡稱“三舊”）改造的文件，積極促進了我市“三舊”改造工作的開展。但是，省、市出臺的文件較多，內(nèi)容廣泛且分散，邏輯統(tǒng)一性不足，不利于相關(guān)部門及管理相對人的全面理解和貫徹執(zhí)行；而且，我市原涉及“三舊”改造的多個文件因有效期到期已失效，未失效文件的許多內(nèi)容也與省2016年以來新出臺的規(guī)定不完全一致；此外，我市開展“三舊”改造工作已有八年，積累了一定經(jīng)驗和做法，有必要做制度性總結(jié)成為普遍性規(guī)范。因此，為使省、市“三舊”改造規(guī)定保持連續(xù)性、統(tǒng)一性和更具邏輯性，便于理解掌握和貫徹執(zhí)行，進一步規(guī)范和加快推進我市“三舊”改造工作，市“三舊”辦根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策措施的規(guī)定，經(jīng)充分論證和征求意見，起草了《汕頭市舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造若干管理規(guī)定（送審稿）》上報市政府。市法制局按照規(guī)范性文件辦文程序進行初審后，發(fā)送各區(qū)縣政府和華僑試驗區(qū)、高新區(qū)、保稅區(qū)管理機構(gòu)以及市監(jiān)察委、審計局、國土資源局、發(fā)改局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、財政局、國資委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、文廣新局、房管局、房屋征收辦、教育局、民政局、農(nóng)業(yè)局、城市綜合管理局、經(jīng)信局、人社局、水務局、旅游局、金融工作局、國（地）稅局、工商局、人防辦、行政服務中心、土地儲備中心、人行汕頭中心支行等部門和單位征求意見，同時通過市政府門戶網(wǎng)站和市法制局網(wǎng)站向社會公開征求意見。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策措施的規(guī)定，結(jié)合我市實際和借鑒外地經(jīng)驗，經(jīng)與市“三舊”辦等部門和單位多次研究、協(xié)商，形成了《汕頭市舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造若干管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），經(jīng)市人民政府第十四屆29次常務會議討論通過后頒布實施。

一、主要政策依據(jù)

（一）國土資源部關(guān)于印發(fā)<關(guān)于深入推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的指導意見（試行）>的通知（國土資發(fā)〔2016〕147號）；

（二）廣東省人民政府關(guān)于推進“三舊”改造促進節(jié)約集約用地的若干意見（粵府〔2009〕78號）；

（三）廣東省人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳關(guān)于“三舊”改造工作的實施意見（試行）的通知（粵府辦〔2009〕122號）；

（四）廣東省人民政府關(guān)于提升“三舊”改造水平促進節(jié)約集約用地的通知（粵府〔2016〕96號，以下簡稱省政府96號文）；

（五）廣東省人民政府關(guān)于將一批省級行政職權(quán)事項調(diào)整由各地級以上市實施的決定（省政府令第248號）

（六）廣東省國土資源廳關(guān)于印發(fā)《廣東省人民政府委托“三舊”改造涉及土地征收審批職權(quán)實施方案》的通知（粵國土資三舊發(fā)〔2018〕13號）；

（七）廣東省國土資源廳關(guān)于印發(fā)深入推進“三舊”改造工作實施意見的通知（粵國土資規(guī)字〔2018〕3號，以下簡稱省政府3號文）；

（八）《汕頭市人民政府關(guān)于提升“三舊”改造水平促進節(jié)約集約用地的實施意見的通知》（汕府〔2017〕70號，以下簡稱市政府70號文）。

二、主要制度設(shè)計的說明

《規(guī)定》共九章七十條，內(nèi)容包括：總則、“三舊”改造范圍和標圖建庫、規(guī)劃和計劃管理、改造主體和改造模式管理、改造方案和用地審批管理、公共服務設(shè)施配套、項目監(jiān)管、其他規(guī)定和附則，基本涵蓋了三舊”改造工作各方面的內(nèi)容，主要制度設(shè)計如下：

（一）突出推進成片改造。成片改造有利于土地整合歸宗，統(tǒng)籌改造片區(qū)的公共服務設(shè)施配套和保障房建設(shè)，提升改造片區(qū)形象和居住環(huán)境質(zhì)量，有利于提高改造項目的社會效益和環(huán)境效益，是2016年以來省新出臺政策多次提及的重點，也是我市以往“三舊”改造的不足之一。為此，《規(guī)定》主要從強化規(guī)劃和改造方案的引導和管控作用以及促進具體措施等方面，在第十五條、第十六條、第三十三條就推進成片改造問題進行制度設(shè)計。

（二）強化公共服務設(shè)施配套相關(guān)規(guī)定?！兑?guī)定》根據(jù)省有關(guān)文件要求，在借鑒省內(nèi)其他城市做法和總結(jié)我市實踐，以及充分采納有關(guān)單位意見基礎(chǔ)上，設(shè)專章（第六章）規(guī)范公共服務設(shè)施配套問題。

（三）在《規(guī)定》第十九條設(shè)定年度實施計劃文件的有效期制度，并就本規(guī)定實施前已批準列入計劃的項目與新規(guī)定的銜接作出明確規(guī)定。

（四）在《規(guī)定》第三十六條、第五十三條設(shè)定改造方案有效期制度，并明確供地和開竣工期限及違規(guī)處置辦法。

（五）在《規(guī)定》第三十條、第三十一條、第四十六條規(guī)定規(guī)定“三舊”用地用于融資擔保的限制性要求，以保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和國有企業(yè)的合法權(quán)益。

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