為有效推進(jìn)市國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)“三舊”改造工作有序進(jìn)行，提升企業(yè)“三舊”改造水平，盤(pán)活低效土地資產(chǎn)，促進(jìn)節(jié)約集約用地，實(shí)現(xiàn)國(guó)有收益最大化。市國(guó)資委根據(jù)汕頭市人民政府關(guān)于印發(fā)《汕頭市舊城鎮(zhèn)、舊廠(chǎng)房、舊村莊改造若干管理規(guī)定》（汕府[2018]63號(hào)）的要求，結(jié)合市屬?lài)?guó)有企業(yè)的實(shí)際和近年實(shí)施“三舊”改造項(xiàng)目的實(shí)踐，從規(guī)范辦事程序、提高辦事效率出發(fā)，對(duì)原制訂的《汕頭市國(guó)資委國(guó)有企業(yè)“三舊”改造項(xiàng)目申報(bào)辦事指引》進(jìn)行修改完善，形成了《汕頭市人民政府國(guó)資委國(guó)有企業(yè)申報(bào)“三舊”改造項(xiàng)目的辦事指引》（下稱(chēng)《辦事指引》）。

一、制訂《辦事指引》的政策依據(jù)

為促進(jìn)節(jié)約集約用地，進(jìn)一步規(guī)范“三舊”改造工作，近年以來(lái)，省政府、市政府相繼出臺(tái)了相關(guān)的政策文件。2016年9月14日，省政府出臺(tái)的《關(guān)于提升“三舊”改造水平促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（粵府[2016]96號(hào)）在第二條“完善利益共享機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)土地權(quán)利人和市場(chǎng)主體參與改造的積極性”第（七）點(diǎn)提出“……合作改造的應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序選擇合作主體，涉及公有經(jīng)濟(jì)成分占主導(dǎo)地位的公司、企業(yè)資產(chǎn)處置的，必須按照國(guó)有資產(chǎn)處置程序辦理，并通過(guò)公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行交易……”。2017年7月市政府出臺(tái)的《關(guān)于提升“三舊”改造水平促進(jìn)節(jié)約集約用地的實(shí)施意見(jiàn)》（汕府〔2017〕70號(hào)）第二條“完善利益共享機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)土地權(quán)利人和市場(chǎng)主體參與改造的積極性”第（七）點(diǎn)“合作改造的應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序選擇合作主體：涉及公有經(jīng)濟(jì)成分占主導(dǎo)地位的公司、企業(yè)資產(chǎn)處置的，必須按照國(guó)有資產(chǎn)處置程序辦理，并通過(guò)公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行交易……”。2018年7月市政府出臺(tái)的《汕頭市人民政府關(guān)于印發(fā)<汕頭市舊城鎮(zhèn)、舊廠(chǎng)房、舊村莊改造若干管理規(guī)定>的通知》第三十一條“國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分占主導(dǎo)地位的公司、企業(yè)與其他單位合作實(shí)施“三舊”改造的，應(yīng)當(dāng)在選擇合作主體前，按公開(kāi)、公平、公正原則進(jìn)行評(píng)估，明確合作主體選擇的條件、交易條件、合作方式、資產(chǎn)處置、出資比例、利益分配（比例）、融資擔(dān)保等事項(xiàng)，依法提交企業(yè)職工大會(huì)或職代會(huì)審議通過(guò)形成決議，并將決議通過(guò)事項(xiàng)公示5天無(wú)異議后，報(bào)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)批準(zhǔn)”。第三十二條“三舊”改造涉及合作改造的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序選擇合作主體”?！皣?guó)有經(jīng)濟(jì)成分占主導(dǎo)地位的公司、企業(yè)與其他單位合作實(shí)施“三舊”改造的，應(yīng)按照國(guó)有資產(chǎn)處置程序辦理，并通過(guò)本市公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行交易，公開(kāi)選擇合作主體后，報(bào)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)備案。具體操作辦法由市國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)牽頭有關(guān)部門(mén)制定”。

省政府和市政府的文件，對(duì)國(guó)有（集體）企業(yè)實(shí)施“三舊”改造，提出了一些新的具體要求，需要制訂新的操作規(guī)則與政策相適應(yīng)。

二、《辦事指引》的具體說(shuō)明

（一）《辦事指引》的制訂及審核情況

我委結(jié)合市屬?lài)?guó)有企業(yè)在執(zhí)行我市“三舊”改造中的實(shí)際和碰到的問(wèn)題，在2014年就著手制訂《汕頭市國(guó)資委國(guó)有企業(yè)“三舊”改造項(xiàng)目申報(bào)辦事指引》，2017該指引進(jìn)行了修改，報(bào)請(qǐng)市法制局出具了《法律審查意見(jiàn)書(shū)》。該指引制訂出臺(tái)后，在國(guó)資系統(tǒng)企業(yè)實(shí)施，解決了市政府“三舊”改造政策文件對(duì)國(guó)有企業(yè)結(jié)合企業(yè)改制、職工安置、處理歷史遺留問(wèn)題僅提出一些原則和要求，沒(méi)有具體操作辦法可循的問(wèn)題，改變了企業(yè)實(shí)施“三舊”改造項(xiàng)目路子如何走，如何具體操作而無(wú)所適從的狀況，激發(fā)了企業(yè)參與“三舊”改造的積極性，企業(yè)“三舊”改造工作有了突破。

省政府《關(guān)于提升“三舊”改造水平促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（粵府[2016]96號(hào)）、市政府《關(guān)于提升“三舊”改造水平促進(jìn)節(jié)約集約用地的實(shí)施意見(jiàn)的通知》（汕府[2017]70號(hào)）和《汕頭市舊城鎮(zhèn)、舊廠(chǎng)房、舊村莊改造若干管理規(guī)定》（汕府[2018]63號(hào)）政策出臺(tái)后，政策規(guī)定有新的要求。因此，我委根據(jù)《汕頭市舊城鎮(zhèn)、舊廠(chǎng)房、舊村莊改造若干管理規(guī)定》（汕府[2018]63號(hào)）的精神，對(duì)原制訂的辦事指引進(jìn)行了修改，起草了《辦事指引》。

《辦事指引》形成后，經(jīng)國(guó)資委主任辦公會(huì)議討論、征求意見(jiàn)，并根據(jù)收集的意見(jiàn)進(jìn)行修改。

我委將《辦事指引》通過(guò)國(guó)資委官方網(wǎng)站向企業(yè)及社會(huì)公開(kāi)征集修改意見(jiàn)，公告期7天，公告期內(nèi)未收到企業(yè)及社會(huì)反饋的意見(jiàn)。

我委將《辦事指引》分別送市國(guó)土資源局（市三舊辦）、法制局、規(guī)劃局、金平區(qū)三舊辦、龍湖區(qū)三舊辦等五個(gè)部門(mén)征求意見(jiàn)，根據(jù)各部門(mén)意見(jiàn)進(jìn)行了修改。

根據(jù)《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)制度廉潔性評(píng)估辦法》(汕頭市人民政府令第156號(hào))的要求，我委對(duì)《辦事指引》進(jìn)行制度廉潔性自查,認(rèn)為不存在廉潔性風(fēng)險(xiǎn)。

根據(jù)有關(guān)對(duì)規(guī)范性文件的要求，市國(guó)資委法規(guī)部門(mén)對(duì)《辦事指引》進(jìn)行合規(guī)性審查，出具了意見(jiàn)。

《辦事指引》經(jīng)報(bào)市法制局審查，該局出具了《關(guān)于<汕頭市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于國(guó)有企業(yè)申報(bào)“三舊”改造項(xiàng)目的辦事指引>的法律審查意見(jiàn)書(shū)》（汕市法規(guī)審[2018]21號(hào)）

（二）《辦事指引》要點(diǎn)

《辦事指引（修訂）》共分三個(gè)部分：一、申報(bào)納入“三舊”改造年度實(shí)施計(jì)劃；二、選擇“三舊”改造合作主體；三、申報(bào)《“三舊”改造合作協(xié)議》和《企業(yè)“三舊”改造實(shí)施方案》；四、市國(guó)資委對(duì)《“三舊”改造合作協(xié)議》予以審核批復(fù)，對(duì)《企業(yè)“三舊”改造實(shí)施方案》出具審查意見(jiàn)。

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汕頭市國(guó)資委
2018年8月6日

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