一、制訂背景

2010年10月17日，市政府辦公室印發(fā)了《汕頭市“三舊”改造項目申報審批操作辦法（試行）》（汕府辦〔2010〕158號，以下簡稱《操作辦法》），對我市“三舊”改造項目的申報審批作出了具體規(guī)定。這個《操作辦法》的出臺，對于規(guī)范和推進我市“三舊”改造工作起到了一定的促進作用，但是在幾年來的具體操作實踐中也發(fā)現(xiàn)，個別審批環(huán)節(jié)重復，且有的審核審批環(huán)節(jié)缺乏有機銜接，有的繁瑣冗長，有的要求提供的資料不盡合理、不甚明確，審查審批部門職責分工中存在不明晰，容易出現(xiàn)扯皮問題。另外，《操作辦法》出臺后，省政府和省國土資源廳、住建廳等部門也陸續(xù)出臺新的文件規(guī)定，其中某些內(nèi)容需要相應進行調(diào)整修改。而且《操作辦法》出臺至今已有八年之久，作為試行的規(guī)范性文件也已過了實施的有效期。對此，為建立規(guī)范有序、公平公正、公開透明、高效順暢的工作機制，進一步簡化程序，減少環(huán)節(jié)，提高效率，方便操作，規(guī)范管理和申報審批，組織對原《操作辦法》進行了修改，并重新出臺了《汕頭市舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造審批程序》（以下簡稱《審批程序》）。

二、主要政策依據(jù)

（一）國土資源部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于深入推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的指導意見（試行）》的通知（國土資發(fā)〔2016〕147號）；

（二）廣東省人民政府關(guān)于推進“三舊”改造促進節(jié)約集約用地的若干意見（粵府〔2009〕78號）；

（三）省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳關(guān)于“三舊”改造工作的實施意見（試行）的通知（粵府辦〔2009〕122號）；

（四）廣東省人民政府關(guān)于提升“三舊”改造水平促進節(jié)約集約用地的通知（粵府〔2016〕96號）；

（五）廣東省人民政府關(guān)于將一批省級行政職權(quán)事項調(diào)整由各地級以上市實施的決定（省政府令第248號）；

（六）廣東省國土資源廳《關(guān)于做好“三舊”改造地塊標圖建庫工作的通知》（粵國土資測繪發(fā)〔2010〕137號）；

（七）廣東省國土資源廳關(guān)于印發(fā)《廣東省人民政府委托“三舊”改造涉及土地征收審批職權(quán)實施方案》的通知（粵國土資三舊發(fā)〔2018〕13號）；

（八）廣東省國土資源廳關(guān)于印發(fā)深入推進“三舊”改造工作實施意見的通知（粵國土資規(guī)字〔2018〕3號）；

（九）汕頭市人民政府關(guān)于提升“三舊”改造水平促進節(jié)約集約用地的實施意見的通知（汕府〔2017〕70號）；

（十）汕頭市舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造若干管理規(guī)定（汕府〔2018〕63號）。

三、主要內(nèi)容

《審批程序》共六部分，包括“三舊”改造審批內(nèi)容、“三舊”改造標圖入庫的審核、年度實施計劃的審批、改造方案的審批、改造項目實施及監(jiān)管、實施日期及有效期等方面，既明確審批程序，又明確相關(guān)部門的職責分工和審查內(nèi)容。

四、有關(guān)條款的解讀

（一）增加“三舊”改造標圖入庫的審核內(nèi)容。廣東省國土資源廳《關(guān)于做好“三舊”改造地塊標圖建庫工作的通知》（粵國土資測繪發(fā)〔2010〕137號）明確：沒有上圖建庫的，不能享受“三舊”改造優(yōu)惠政策。原《操作辦法》審批內(nèi)容沒有標圖入庫方面的內(nèi)容，在《審批程序》中增加相關(guān)內(nèi)容。

（二）簡化年度實施計劃申報審批程序。原《操作辦法》由申請主體向街道（鎮(zhèn)）提出申請，《審批程序》改為由申請主體向區(qū)“三舊”辦提出申請，區(qū)“三舊”辦組織征求意見時征求街道（鎮(zhèn)）意見；原《操作辦法》規(guī)定各區(qū)（縣）年度實施計劃都必須報市政府審批，《審批程序》改為金平區(qū)、龍湖區(qū)年度實施計劃報市政府審批，而其他區(qū)（縣）由所在區(qū)（縣）政府批準，報市政府備案。

（三）簡化金平區(qū)、龍湖區(qū)范圍內(nèi)改造方案申報審批程序。原《操作辦法》改造方案要分級征求市、區(qū)兩級相關(guān)職能部門的意見，《審批程序》改為由區(qū)“三舊”辦同時征求市和區(qū)相關(guān)部門意見，涉及征求市相關(guān)部門意見時，以區(qū)政府的名義發(fā)函。

（四）加強各審核審批環(huán)節(jié)的有機銜接。審核入庫后，要求區(qū)（縣）國土資源（分）局將入庫地塊的圖斑統(tǒng)計表、入庫地塊影像標示圖反饋申報人；申報人可以憑入庫地塊的圖斑統(tǒng)計表、入庫地塊影像標示圖向區(qū)（縣）政府申報年度實施計劃。區(qū)政府接到市政府批復下達文件5個工作日內(nèi)，須逐宗向申報主體發(fā)出《列入“三舊”改造年度實施計劃通知書》，通知書應包含“三舊”改造范圍勘測定界圖；申報主體可憑《列入“三舊”改造年度實施計劃通知書》，按規(guī)定向相關(guān)部門辦理出具規(guī)劃條件、修改土地利用總體規(guī)劃、用地收購（合作）改造、申請確認改造主體和編報改造方案等事項。

（五）增加改造項目實施及監(jiān)管內(nèi)容。省政府粵府〔2016〕96號文和省國土資源廳粵國土資規(guī)字〔2018〕3號文對項目實施監(jiān)管提出了要求，《審批程序》明確要求改造主體在實施監(jiān)管工作中應向各相關(guān)部門申辦手續(xù)、簽訂監(jiān)管協(xié)議。

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