汕潮陽自然資規(guī)字2020001

　　潮陽自然資辦通〔2020〕4號

　　汕頭市自然資源局潮陽分局關(guān)于印發(fā)

　　潮陽區(qū)“房地一體”農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)

　　用地確權(quán)登記發(fā)證工作方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、區(qū)府直屬有關(guān)單位：

《潮陽區(qū)“房地一體”農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作方案》業(yè)經(jīng)第四屆59次區(qū)政府常務(wù)會議、2020年3月18日區(qū)委常委會會議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　汕頭市自然資源局潮陽分局

　　2020年3月26日

　　潮陽區(qū)“房地一體”農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)

　　用地確權(quán)登記發(fā)證工作方案

根據(jù)《廣東省自然資源廳關(guān)于印發(fā)廣東省加快推進(jìn)“房地一體”農(nóng)村不動產(chǎn)登記發(fā)證工作方案的通知》《汕頭市加快推進(jìn)“房地一體”農(nóng)村不動產(chǎn)登記發(fā)證實(shí)施方案》等文件要求，為加快推進(jìn)潮陽區(qū)“房地一體”農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證（以下簡稱“房地一體”確權(quán)登記發(fā)證）工作，確保2020年底前基本完成“房地一體”確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)，保障農(nóng)民合法財產(chǎn)權(quán)益，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，維護(hù)農(nóng)村社會秩序和諧穩(wěn)定，結(jié)合潮陽區(qū)實(shí)際，特制定本方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

以“總登記”方式對符合登記發(fā)證條件的宅基地使用權(quán)及其地上房屋所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)及其地上建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記并頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書，確保2020年底前基本完成“房地一體”確權(quán)登記發(fā)證工作。已分別合法頒發(fā)宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)證書和房屋所有權(quán)證書或者已按“房地一體”原則登記頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書的，遵循“不變不換”的原則，原證書仍合法有效。

二、登記范圍

全區(qū)集體土地范圍內(nèi)符合登記發(fā)證條件的農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地及地上永久存續(xù)的、結(jié)構(gòu)完整的農(nóng)村主要房屋，不包括簡易房、棚房、農(nóng)具房、圈舍、廁所等臨時性建筑物和構(gòu)筑物。集體所有土地上開發(fā)的商品住房，一律不予確權(quán)登記。依據(jù)潮陽區(qū)農(nóng)村地籍調(diào)查成果統(tǒng)計，需完成確權(quán)登記工作的宗數(shù)預(yù)計約為43.5萬宗。

全區(qū)范圍內(nèi)的重點(diǎn)征拆項目范圍、拆舊復(fù)墾項目范圍、三舊改造范圍等暫不納入本次確權(quán)登記范圍。

三、申請登記主體

(一)宅基地使用權(quán)及其地上房屋所有權(quán)申請登記發(fā)證的主體。

宅基地使用權(quán)及其地上房屋所有權(quán)申請登記發(fā)證的主體原則上為本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或本村村民，可以是戶主或經(jīng)全體家庭成員同意的家庭成員。有下列情形之一且經(jīng)該村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會認(rèn)定的，也可按規(guī)定申請登記發(fā)證：

1.本村原村民合法取得宅基地使用權(quán)或房屋所有權(quán)，因婚姻、就業(yè)、投靠等原因?qū)艨谶w出的。

2.非本村村民因扶貧搬遷、地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置等按照政府統(tǒng)一規(guī)劃和批準(zhǔn)使用宅基地建房的。

3.已擁有一處宅基地的本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或本村村民、非本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或非本村村民的農(nóng)村或城鎮(zhèn)居民，因繼承房屋占用農(nóng)村宅基地的。

4.非農(nóng)業(yè)戶口居民（含華僑）在1999年1月1日前合法取得宅基地使用權(quán)及其地上房屋所有權(quán)且權(quán)屬未發(fā)生變化的。

城鎮(zhèn)居民非法購買農(nóng)村宅基地及地上房屋的，一律不予確權(quán)登記。

(二)集體建設(shè)用地使用權(quán)及其地上建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)申請登記發(fā)證的主體。

1.經(jīng)批準(zhǔn)使用集體土地興辦村鎮(zhèn)公益事業(yè)和公共設(shè)施的村鎮(zhèn)辦企業(yè)事業(yè)單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會。

2.經(jīng)批準(zhǔn)使用集體土地興辦各類工商企業(yè)（包括國有、集體、私營企業(yè)，個體工商戶，外商投資企業(yè)，股份制企業(yè)，聯(lián)營企業(yè)等）的主體。

3.經(jīng)批準(zhǔn)使用集體土地興辦公共設(shè)施和公益事業(yè)的主體。

4.相關(guān)國家試點(diǎn)改革政策批準(zhǔn)的集體建設(shè)用地使用權(quán)及其地上建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)主體。

四、確權(quán)登記原則

按照有關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定，堅持“依法依規(guī)、尊重歷史、為民利民”的原則，加快開展“房地一體”農(nóng)村不動產(chǎn)登記發(fā)證工作。

(一)有合法的宅基地使用權(quán)來源材料，地上房屋已辦理村鎮(zhèn)（莊）規(guī)劃審批手續(xù)且竣工的，依法予以確權(quán)登記。

(二)有合法的宅基地使用權(quán)來源材料，地上房屋未辦理村鎮(zhèn)（莊）規(guī)劃審批手續(xù)，已經(jīng)竣工的，按以下原則辦理：

1993年11月1日《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》實(shí)施前，占用宅基地建房且至今未擴(kuò)建，按權(quán)屬來源確定的宅基地使用面積和房屋實(shí)際建筑面積予以確權(quán)登記。

1993年11月1日《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》實(shí)施后，占用宅基地建房，補(bǔ)辦村鎮(zhèn)（莊）規(guī)劃審批手續(xù)后按批準(zhǔn)面積予以確權(quán)登記。宅基地實(shí)際使用面積和房屋實(shí)際建筑面積超過權(quán)屬來源確定和補(bǔ)辦村鎮(zhèn)（莊）規(guī)劃審批的部分，在登記簿和權(quán)屬證書附記欄中注明。

(三)無合法的宅基地使用權(quán)來源材料，地上房屋已經(jīng)竣工的，按以下原則辦理：

1982年2月13日《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實(shí)施前占用宅基地建房且至今未擴(kuò)建，無論是否超過其后當(dāng)?shù)匾?guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會出具證明并公告30天無異議，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核后，均按照實(shí)際使用面積予以確權(quán)登記。

1982年2月13日《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實(shí)施時起至1987年1月1日《中華人民共和國土地管理法》實(shí)施時止，占用宅基地建房且至今未擴(kuò)建，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會出具證明并公告30天無異議，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核后，按審核確認(rèn)的宅基地使用面積和房屋實(shí)際建筑面積予以確權(quán)登記。

1987年1月1日《中華人民共和國土地管理法》實(shí)施時起至1993年11月1日《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》實(shí)施時止，未經(jīng)批準(zhǔn)占用宅基地建房且至今未擴(kuò)建，符合建房資格且經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會同意并公告30天無異議的，按規(guī)定報區(qū)級以上人民政府補(bǔ)辦用地審批手續(xù)，根據(jù)批準(zhǔn)面積確定宅基地使用權(quán)面積，房屋所有權(quán)按照實(shí)際建筑面積予以確權(quán)登記。宅基地實(shí)際使用面積超過審批確認(rèn)的部分，在登記簿和權(quán)屬證書附記欄中注明。

1993年11月1日《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》實(shí)施后，未經(jīng)批準(zhǔn)占用宅基地建房，符合建房資格且經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會同意并公告30天無異議的，按規(guī)定報區(qū)級以上人民政府補(bǔ)辦用地審批手續(xù)，根據(jù)批準(zhǔn)的面積確定宅基地使用權(quán)面積，予以確權(quán)登記；對批準(zhǔn)的宅基地使用權(quán)范圍的房屋，未辦理房屋村鎮(zhèn)（莊）規(guī)劃審批手續(xù)的，補(bǔ)辦房屋村鎮(zhèn)（莊）規(guī)劃審批手續(xù)后，按照批準(zhǔn)的建筑面積確定房屋所有權(quán)。宅基地實(shí)際使用面積和房屋實(shí)際建筑面積超過審批確認(rèn)的部分，在登記簿和權(quán)屬證書附記欄中注明。

涉及擴(kuò)建的，由汕頭市自然資源局潮陽分局根據(jù)實(shí)際情況確定處理原則上報區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

2014年12月1日起，農(nóng)村村民住宅建設(shè)的按《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理辦法》規(guī)定執(zhí)行。

(四)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或農(nóng)村村民經(jīng)批準(zhǔn)建房的，按照批準(zhǔn)面積予以確權(quán)登記，建房實(shí)際占地面積少于批準(zhǔn)面積的，按批準(zhǔn)占地面積確權(quán)登記。

(五)區(qū)自然資源分局對未覆蓋村鎮(zhèn)（莊）規(guī)劃的鄉(xiāng)村及未覆蓋的時間界限作出認(rèn)定并報區(qū)人民政府同意。房屋建造時所在鄉(xiāng)村未覆蓋村鎮(zhèn)（莊）規(guī)劃的地區(qū)，當(dāng)事人申請宅基地使用權(quán)及其地上房屋所有權(quán)登記時，可不提供房屋符合村鎮(zhèn)（莊）規(guī)劃的審批手續(xù)。

(六)宅基地使用權(quán)應(yīng)按照“一戶一宅”要求確權(quán)登記到戶。其中，每名已成年子女可單獨(dú)視為宅基地確權(quán)登記條件中的一“戶”。

(七)因繼承、交換、分家析產(chǎn)等造成宅基地使用權(quán)與其地上房屋權(quán)利人不一致的，可由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會出具證明或提供調(diào)解協(xié)商證明材料，明確房地統(tǒng)一登記的權(quán)利主體。農(nóng)村婦女作為家庭成員，其宅基地權(quán)益應(yīng)記載到不動產(chǎn)登記簿及權(quán)屬證書上；農(nóng)村婦女因婚嫁離開原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，取得新家庭宅基地使用權(quán)的，應(yīng)予以確權(quán)登記，同時不動產(chǎn)登記部門應(yīng)根據(jù)原不動產(chǎn)所在地的村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會依法收回的證明文件注銷其原擁有的宅基地使用權(quán)。

(八)集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記按以下原則辦理：

1987年1月1日《中華人民共和國土地管理法》實(shí)施前，使用集體土地興辦村鎮(zhèn)公益事業(yè)和公共設(shè)施，經(jīng)所在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核后，可依法對集體建設(shè)用地使用權(quán)予以確權(quán)登記。村鎮(zhèn)企業(yè)用地和其他經(jīng)依法批準(zhǔn)用于非住宅建設(shè)的集體土地，至今仍繼續(xù)使用的，經(jīng)所在村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會同意，報鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核后，依法對使用單位的集體建設(shè)用地使用權(quán)予以確權(quán)登記。

1987年1月1日《中華人民共和國土地管理法》實(shí)施后，村鎮(zhèn)公益事業(yè)和公共設(shè)施用地、村鎮(zhèn)企業(yè)用地和其他經(jīng)依法批準(zhǔn)用于非住宅建設(shè)的集體土地，應(yīng)當(dāng)依據(jù)區(qū)級以上人民政府批準(zhǔn)文件，對使用單位的集體建設(shè)用地使用權(quán)予以確權(quán)登記。

對于沒有權(quán)屬來源材料的集體建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，認(rèn)定屬于合法使用的，經(jīng)所在村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會同意，并公告30天無異議，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核，報區(qū)級以上人民政府批準(zhǔn)，予以確權(quán)登記。

集體建設(shè)用地上的建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定辦理。

(九)對宅基地使用權(quán)及其地上房屋所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)及其地上建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)權(quán)屬存在爭議的，要加大爭議調(diào)處力度，待權(quán)屬明晰后再予以確權(quán)登記。

五、工作內(nèi)容

(一)權(quán)屬信息采集、地籍測量和房屋調(diào)查、測量

以1:2000或以上比例尺正射影像圖、地形圖為基礎(chǔ)圖件，通過內(nèi)業(yè)宗地與房屋采集，獲取農(nóng)村范圍內(nèi)每宗宅基地、集體建設(shè)用地及其地上房屋的位置、范圍等信息，同步開展權(quán)屬信息采集、地籍測量和房屋調(diào)查、測量。潮陽區(qū)已完成全區(qū)農(nóng)村地籍調(diào)查成果，可作為本次工作的調(diào)查底圖。

(二)調(diào)查范圍及工作量

需完成全區(qū)轄4個街道、9個鎮(zhèn)，272個村（社區(qū)），需完成確權(quán)登記工作的宗數(shù)預(yù)計約為43.5萬宗。

六、工作步驟

(一)前期準(zhǔn)備階段（2020年2月底前）

印發(fā)全區(qū)工作方案，由區(qū)人民政府發(fā)布通告，明確登記范圍、內(nèi)容、時限等；建立工作機(jī)制，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，確定調(diào)查作業(yè)隊伍，開展宣傳培訓(xùn)；開展前期資料收集，確定調(diào)查范圍，編寫技術(shù)設(shè)計書，制作工作底圖，準(zhǔn)備工作表冊、調(diào)查工具等。

(二)組織實(shí)施階段（2020年3月-2020年11月）

按照《廣東省“房地一體”農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地權(quán)籍調(diào)查技術(shù)指南（試行）》要求全面開展農(nóng)村“房地一體”權(quán)籍調(diào)查工作，建立農(nóng)村不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫，基本完成確權(quán)登記。

(三)成果驗收階段（2020年12月）

完成區(qū)級調(diào)查和登記成果資料的整理、檢查和數(shù)據(jù)上報接受市級檢查驗收以及省級對調(diào)查登記成果的質(zhì)量抽查。

七、技術(shù)路線

以滿足“房地一體”確權(quán)登記發(fā)證工作為出發(fā)點(diǎn)，充分利用農(nóng)村地籍調(diào)查、不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)以及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)成果，依據(jù)國家、省有關(guān)調(diào)查規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，通過房地權(quán)屬調(diào)查和測量，補(bǔ)充、完善農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地及其地上房屋、建筑物、構(gòu)筑物的不動產(chǎn)權(quán)屬調(diào)查材料和不動產(chǎn)測量圖件，完成農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地及其地上房屋、建筑物、構(gòu)筑物的權(quán)籍調(diào)查。

八、預(yù)期成果

(一)紙質(zhì)成果資料

1.文字材料

文字材料包括工作實(shí)施方案、技術(shù)方案、工作報告、技術(shù)報告、測量報告、質(zhì)檢報告等。

2.圖件材料

圖件材料包括工作底圖、宗地圖、房屋平面圖等。

3.簿冊材料

簿冊材料包括各級質(zhì)量控制檢查記錄、檢查報告等。

(二)電子成果數(shù)據(jù)

1.農(nóng)村不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫。

2.電子文檔數(shù)據(jù)（電子數(shù)據(jù)及所有文檔資料的電子版）。

九、組織實(shí)施

本次“房地一體”確權(quán)登記發(fā)證工作由汕頭市自然資源局潮陽分局牽頭，區(qū)財政局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局共同參與。汕頭市自然資源局潮陽分局負(fù)責(zé)日常工作，牽頭制定具體工作方案，負(fù)責(zé)具體工作組織實(shí)施，落實(shí)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、檢查驗收等工作；區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村房屋建設(shè)；區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村宅基地分配、使用管理工作；區(qū)財政局負(fù)責(zé)將工作經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，確保資金落實(shí)到位。各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）是本次農(nóng)村“房地一體”確權(quán)登記發(fā)證工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)轄區(qū)農(nóng)村“房地一體”確權(quán)登記發(fā)證工作的組織實(shí)施。

十、保障措施

(一)組織保障

要充分認(rèn)識“房地一體”確權(quán)登記發(fā)證工作的重要性和必要性，集中力量，落實(shí)責(zé)任，建立有效工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加快推進(jìn)該項工作的組織實(shí)施。各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)轄區(qū)“房地一體”確權(quán)登記發(fā)證工作的組織、協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門要高度重視，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)工作聯(lián)動，共同做好“房地一體”確權(quán)登記發(fā)證工作。

(二)經(jīng)費(fèi)保障

本次“房地一體”確權(quán)登記發(fā)證工作經(jīng)費(fèi)列入?yún)^(qū)財政預(yù)算，除申請人自行提供高精度權(quán)籍調(diào)查成果產(chǎn)生的費(fèi)用外，由區(qū)人民政府統(tǒng)一組織的農(nóng)村權(quán)籍調(diào)查不得向申請人收費(fèi)。

(三)宣傳保障

組織開展形式多樣的宣傳活動，通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳“房地一體”確權(quán)登記發(fā)證工作，充分調(diào)動鎮(zhèn)（街道）、村（居）干部工作的主動性和農(nóng)民參與的積極性，營造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍。

十一、經(jīng)費(fèi)預(yù)算

依據(jù)《廣東省自然資源廳關(guān)于下發(fā)“房地一體”農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作方案、工作經(jīng)費(fèi)申請書和預(yù)算模板的通知》（粵自然資登記〔2019〕677號）的標(biāo)準(zhǔn)編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，潮陽區(qū)“房地一體”確權(quán)登記發(fā)證工作需完成全區(qū)約43.5萬宗的確權(quán)登記工作，預(yù)計經(jīng)費(fèi)約9682.69萬元，預(yù)算明細(xì)見附件。

本方案自發(fā)文之日起施行，有效期3年。

附件：潮陽區(qū)“房地一體”農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算表.pdf